Kunnanhallitus
Esityslista 01.06.2026/Asianro 109

Tekninen lautakunta 05.05.2026 § 47 

Valmistelija/lisätiedot yhdyskuntatekniikan päällikkö

Ruoveden kunnan voimassa oleva talvihoidon urakkasopimus kattoi talvikaudet 2022-2025. Urakassa on käytettävissä optiovuodet talvikausille 2025-2026 ja 2026-2027. Talvihoidon urakkasopimukset kattavat katu-, ja yleiset alueet sekä kiinteistöjen piha-alueet. Lisäksi urakassa on kilpailutettu yhteishankintana Ruoveden asunnot Oy:n kiinteistöjen piha-alueiden hoitoja. Talvihoito on kilpailutettu seuraavilla urakka-alueilla: Kirkonkylä, Visuvesi, Jäminkipohja ja Ruhala. Talvikaudelle 2025-2026 optio käytettiin kaikilla alueilla.

Ruoveden kunnan tekninen osasto on päättänyt käyttää Visuveden sekä Jäminkipohjan talvihoitourakoiden osalta option talvikaudelle 2026-2027, mutta esittää, että optiokautta Kirkonkylän sekä Ruhalan alueilla ei käytetä, vaan että niiden osalta kilpailutus uusitaan uutena kokonaisuutena 2026-2028 + kahden vuoden optio. 

Uudessa kilpailutuksessa Kirkonkylän alue jaetaan kolmeen osaan, jotka nimetään Kirkonkylä A, Kirkonkylä B ja Kirkonkylä C. Jakamisen tarkoituksena on lisätä kilpailua ja avata mahdollisuuksia myös pienemmille toimijoille tarjota taajama-alueen talvihoidon urakkaa. Aluejako vastaa kunnan saamaan palautteeseen siitä, että Kirkonkylän urakka-alue on yhtenä kokonaisuutena liian suuri tarjottavaksi. Kirkonkylän urakka-alueesta on edellisessä kilpailutuksessa saatu vain yksi tarjous, mikä vahvistaa käsitystä.

Talvihoidon laatu

Talvihoito on keskeinen osa kuntalaisten turvallista ja sujuvaa arkea, jonka takia talvihoidon laadun takaaminen on erittäin tärkeää. Tekninen osasto määrittelee ehdot, joiden mukaisesti talvihoito tulee toteuttaa kaikilla urakka-alueilla. Jos ehtoja laiminlyödään, otetaan käyttöön sanktiot. Kaikkia alueita koskevat ehdot ja toimintatavat turvaavat talvihoidon yhtenäistä toteutusta.

Tekninen osasto luokittelee alueen kohteet kiireellisyysjärjestykseen. Urakoitsija tekee tämän perusteella ennen kauden alkua talvihoitosuunnitelman, joka käydään läpi yhdessä tilaajan edustajan kanssa.

Tekninen osasto on yhteydessä urakoitsijoiden kanssa säännöllisesti myös talvihoitokauden aikana. Säännöllinen yhteydenpito mahdollistaa toiminnan kehittämisen viiveittä. 

 Hankintalaki

Talvihoidon urakka on kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta. Julkisia hankintoja ohjaavaan hankintalakiin on valmisteilla muutoksia, joiden tavoitteena on julkisten varojen entistä tehokkaampi käyttö ja yritysten entistä tasapuolisempi mahdollisuus tarjota tuotteitaan ja palveluitaan. Lakiesitykseen on kirjattu, että kilpailutus tulee lähtökohtaisesti uusia, jos EU-kynnysarvon ylittävässä kilpailutuksessa avoimessa menettelyssä on saatu vain yksi tarjous. Odotettavissa on, että talvihoidon urakka-alueet tulisi määritellä uudelleen joka tapauksessa uuden hankintalain astuessa voimaan. Koska asialle on myös vahvat paikalliset perusteet, tekninen osasto ei näe syytä siirtää päätöstä pidemmälle.

Kuntastrategia

Ruoveden kunnanvaltuuston 16.3.2026 vahvistaman strategian mukaisesti Ruoveden kunnan tulee järjestää palvelunsa tavalla, joka tukee paikallista elinvoimaa, vahvistaa yritysten toimintaedellytyksiä ja edistää turvallista sekä sujuvaa arkea kuntalaisille. Strategian arvoista palveleva sekä ketterä ja kärkitavoitteista menestyvät yritykset sekä monipuoliset palvelut muodostavat perustan sille, että talvihoidon urakka jaetaan pienempiin osiin.

Menestyvät yritykset

Strategiassa korostetaan, että kunta luo yrittämiselle mahdollisuuksia ja kuuntelee yritysten tarpeita. Kirkonkylän talvihoidon urakan jakaminen kolmeen osaan lisää kilpailua ja mahdollistaa sen, että myös pienemmät yritykset voivat tarjota urakkaa.

Monipuoliset palvelut

Talvihoito on kuntalaisten arkeen suoraan vaikuttava palvelu. Strategian mukaan kunnan tulee tuottaa palvelut sujuvasti ja laadukkaasti. Kun kilpailu avautuu useammalle tarjoajalle, lisää se alueella palveluiden tarjontaa.

Ketterä ja uudistuva kunta

Strategian mukaan kunnan tulee uudistaa toimintatapojaan ja reagoida muutoksiin. Nykyinen tilanne, jossa vain yksi toimija on pystynyt tarjoamaan urakan, osoittaa tarpeen muuttaa kilpailutuksen rakennetta. Urakka‑alueiden pilkkominen on strategian mukainen ketterä ratkaisu, joka parantaa kilpailua ja tukee paikallista yritystoimintaa.

Yritysvaikutusten arviointi

Uudesta kilpailutuksesta on laadittu yritysvaikutusten arviointi. Yritysvaikutusten arvioinnin perusteella muutoksella on pääosin positiivisia vaikutuksia Ruoveden kunnan yrityselämään. Suunnitellut muutokset

-          Edistävät yritystoiminnan edellytyksiä paikkakunnalla,

-          Edistävät elinkeinorakenteen monipuolistumista,

-          Lisäävät yritysten liiketoimintamahdollisuuksia,

-          Helpottavat yritysten logistiikkaa,

-          Lisäävät yritysten välistä kilpailua,

-          Kohtelevat yrityksiä tasapuolisesti,

-          Luovat edellytyksiä yritysten verkostoitumiselle, sekä

-          Edistävät strategisten linjausten toteutumista.

Kilpailutuksella ei katsota olevan negatiivisia vaikutuksia. Yritysvaikutusten arviointiin on pyydetty lausunto Ruoveden yrittäjät ry:ltä, joka on luvattu toimittaa 5.5.2026 mennessä.

Esittelijä Yhdyskuntatekniikan päällikkö Kaisa Koro

Päätösehdotus 

Tekninen lautakunta päättää käynnistää talvihoitourakan kilpailutuksen Kirkonkylän ja Ruhalan alueella vuosiksi 2026-2028 + kaksi yhden vuoden optiota.

Kirkonkylän urakka-alue jaetaan kolmeen alueeseen Kirkonkylä A, Kirkonkylä B ja Kirkonkylä C.

Käsittely  Keskustelun aluksi lautakunnan puheenjohtaja Paula Raivio jätti muutetun päätösehdotuksen, jonka jälkeen hän poistui esteellisenä (hallintolaki 28.1 § kohta 7) tämän asian käsittelystä.

  Paula Raivion muutettu päätösehdotus:

 Tekninen lautakunta ei käynnistä talvihoitourakan kilpailutusta kirkonkylän ja Ruhalan alueella vuosiksi 2026-2028 + kaksi yhden vuoden optiota.

 Käytetään opitiokausi 2026-2027 myös kirkonkylän ja Ruhalan alueella (liite).

 Lautakunta valitsi asian jatkokäsittelyä varten puheenjohtajaksi tämän pykälän käsittelyn ajaksi Veli-Matti Huhtasen.

 Puheenjohtaja totesi, että muutettu päätösehdotus raukesi kannattamattomana.

Päätös 

Tekninen lautakunta päätti käynnistää talvihoitourakan kilpailutuksen Kirkonkylän ja Ruhalan alueella vuosiksi 2026-2028 + kaksi yhden vuoden optiota.

Kirkonkylän urakka-alue jaetaan kolmeen alueeseen Kirkonkylä A, Kirkonkylä B ja Kirkonkylä C.

 Merkittiin, että Paula Raivio poistui esteellisenä (hallintolaki 28.1 § kohta 7) pykälän käsittelyn ajaksi klo 16.36 – 16.54.

Jakelu 

Kunnanhallitus 01.06.2026    

141/02.08.00/2026  

Valmistelija/lisätiedot Kunnanjohtaja

Kuntalain 92 §:n mukaan kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheenjohtaja, kunnanjohtaja ja hallintosäännössä määrätty kunnan viranhaltija voivat ottaa kunnanhallituksen käsiteltäväksi asian, joka on tämän lain nojalla siirretty kunnanhallituksen alaisen viranomaisen tai kunnanhallituksen jaoston toimivaltaan ja jossa asianomainen viranomainen on tehnyt päätöksen.

Asia on otettava ylemmän toimielimen käsiteltäväksi sen ajan kuluessa, jossa 134 §:ssä tarkoitettu oikaisuvaatimus päätöksestä on tehtävä.

Kunnanhallitus päätti kokouksessaan 18.5.2026 § 98 lautakuntien ja viranhaltijoiden laillisuusvalvonta käyttää otto-oikeutta teknisen lautakunnan päätökseen 5.5.2026 § 47 talvihoidon kilpailutus.

Esteellisyyssäännöksillä turvataan luottamusta hallintoon ja asioiden käsittelyn puolueettomuuteen. Esteellisyydellä eli jääviydellä tarkoitetaan henkilön sellaista suhdetta asiaan tai asianosaisiin, joka vaarantaa hänen puolueettomuutensa yksittäisen asian käsittelyssä. (Kuntalaki-Taustat ja tulkinnat; Harjula ja Prättälä; 2019; s 658)

Tekninen lautakunta on asiaa käsitellessään todennut, että puheenjohtaja on esteellinen käsittelemään asiaa hallintolain 28 § 1 momentin 7 kohdan mukaan (yleislauseke jäävi).

Hallitus katsoo, että esteellisyyden osalta asia on tulkinnanvarainen ja jotta asiassa päästää ilman turhia viivytyksiä eteenpäin, niin esteellisyys-tulkinnan poistamiseksi, on asia syytä ottaa kunnanhallituksen käsiteltäväksi. 

Pääasia
 

Kilpailutuksesta

Hankintalain (1397/2016) tavoitteita on kuvattu hankintalain

2 §:ssä. Sen mukaan hankinnat tulee toteuttaa tarkoituksenmukai-

sina kokonaisuuksina. Lain mukaan se, mitä hankitaan ja millä

keinoin hankinta toteutetaan, on aina hankintayksikön

harkintavallassa ja vastuulla.

Yhtenä vaihtoehtona hankintakokonaisuuden määrittelyssä on

harkita myös hankintakokonaisuuden jakamista osiin. Jakami-

sella tarkoitetaan esimerkiksi kilpailutettavan hankintakokonaisuuden hankkimista osissa taikka osatarjousten mahdollistamista.

Suomen yrityskannasta suurimman osan muodostavat pienet ja

keskisuuret yritykset. Tämän vuoksi voi hankintojen jakamisella

osiin olla suurikin merkitys sen kannalta, kuinka hyvin pienemmät yritykset pystyvät jättämään tarjouksia julkisten hankintojen hankintamenettelyissä.

Optio

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava ehdokkaita ja tarjoajia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 28 §:n 3 momentin mukaan hankintayksikkö voi tehdä suorahankinnan, kun kyseessä on alkuperäisen toimittajan kanssa tehtävä uusi rakennusurakkasopimus tai palveluhankinta, joka vastaa aikaisemmin avointa tai rajoitettua menettelyä käyttäen tehtyä rakennusurakkaa tai palveluhankintaa. Edellytyksenä on, että alkuperäistä hankintaa koskevassa hankintailmoituksessa on mainittu mahdollisesta myöhemmästä suorahankinnasta ja että lisäpalvelun tai uuden rakennusurakan ennakoitu arvo on otettu huomioon laskettaessa alkuperäisen sopimuksen kokonaisarvoa. Suorahankinta voidaan tehdä enintään kolmen vuoden kuluessa alkuperäisen sopimuksen tekemisestä.

Hankintalain 28 §:n 3 momenttia koskevien esitöiden (HE 50/2006 s. 79) mukaan säännös mahdollistaisi optioihin perustuvien lisätilausten joustavan tekemisen. Optioiden tulisi kuitenkin olla ennalta ajallisesti ja sisällöllisesti määriteltyjä, jotta tarjoajien tasapuolinen asema tulisi turvatuksi. Säännös ei siten mahdollistaisi yleisten sisällöltään täsmentymättömien lisätilausten tekemistä suorahankintoina.

Optioilla tarkoitetaan sellaisia hankintasopimuksen ehtoja, jotka mahdollistavat esimerkiksi lisätilausten tekemisen tai hankintasopimuksen jatkamisen ylimääräisillä optiovuosilla. Option avulla hankintayksikkö voi tehdä hankinnan suoraan aiemmalta sopimuskumppaniltaan ilman uutta kilpailutusta. Option käyttö perustuu aina edeltävään kilpailutukseen.

Optiot antavat hankintayksikölle liikkumavaraa hankinnan toteuttamisessa. Optioiden käyttöönotto on pääsääntöisesti vapaaehtoista, jolloin optioehdoilla hankintayksikkö voi etukäteen varautua esimerkiksi tulevaisuudessa ilmeneviin lisähankintatarpeisiin. Ilman optioita lisähankintoja tai täydennyksiä hankintasopimukseen on vaikeampi tehdä.

Hankintayksikön harkinnassa on se, käyttääkö se optiomahdollisuutta lainkaan. Hankintayksikön tulee kuitenkin optiosta päättäessään muistaa tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimus. Tällöin esimerkiksi useampia tarjoajia tulee option käyttöönotossa kohdella tasapuolisesti (MAO:629/16linkki toiseen palveluun).

Tekninen lautakunta on 25.10.2022 § 51 päättänyt hyväksyä seuraavat tarjoukset; kirkonkylän alueen talvihoitourakoitsijaksi Kone ja Kuljetus Leinonen Oy:n, Jäminkipohjan alueen talvihoitourakoitsijaksi yksityisen elinkeinonharjoittajan Esko Nippalan sekä Visuveden alueen talvihoitourakoitsijaksi yksityisen elinkeinonharjoittajan Timo Kangaspusun. Sopimukset kattaa vuodet 2022-2025(kevät). Urakkasopimukseen sisältyy myös optiovuodet 2026-2027(kevät).

Hankintayksikön harkinnassa on se, käyttääkö se optiomahdollisuutta lainkaan. Option käyttämisessä on kuitenkin kysymys suorahankinnasta, jonka edellytyksiä on tulkittava tiukasti. Optiomahdollisuutta käyttäessään hankintayksikön on noudatettava hankintalain 2 §:n vaatimuksia tarjoajien tasapuolisesta ja syrjimättömästä kohtelusta.

Ruoveden kunta / tekninen lautakunta hankintayksikkönä on kilpailuttanut ja myöhemmin päättänyt yhdellä päätöksellä hankkia kirkonkylän, Jäminkipohjan sekä Visuveden alueen talvihoidon urakoitsijat.

Ruoveden kunnan tekninen osasto on päättänyt käyttää Visuveden sekä Jäminkipohjan talvihoitourakoiden osalta option talvikaudelle 2026-2027.

Hankintalain tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu edellyttää, kun hankinta on tehty yhdellä päätöksellä, että myös optiosta päätetään yhtälaisin perustein.

On perusteltua palauttaa asia tekniselle lautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi, koska sillä on asiantuntijalautakuntana paras osaaminen asian päättämiseen. Teknisen lautakunnan tulee kuitenkin ottaa huomioon hallituksen edellä asiassa esiin tuomat seikat päätöstä tehdessään.

Esittelijä Kunnanjohtaja Toni Leppänen

Päätösehdotus 

Päätös 

Jakelu