Kunnanhallitus
Pöytäkirja 21.08.2023/Pykälä 136

Kunnanhallitus 12.06.2023 § 108 

TE-palvelujen järjestämisvastuu siirtyy kunnille 1.1.2025. Pirkanmaalla valmistellaan kuntajohdon 17.3.2023 linjausten mukaisesti Pirkanmaan yhteistä työllisyysaluetta siten, että Tampere toimii yhteistoiminta-alueen vastuukuntana.

Yhteisenä toimielimenä toimii Tampereen kaupungin elinvoima- ja osaamislautakunta, jossa Tampereen kaupungilla on enemmistö. Tämän hetken keskusteluissa on ollut, että Tampereella lautakunnassa 11 paikkaa, kehyskunnilla 5 paikkaa ja Remu-kunnilla 4 paikkaa. Rahoitusmalli perustuu lakisääteisten tehtävien järjestämiseen ja toteutuneisiin kustannuksiin. Kustannukset kohdennetaan aiheuttamisperiaatteella tai laskennallisella jakoperusteella ja muista kuin lakisääteisesti yhteistoiminta-alueelle kuuluvista palveluista, tehtävistä ja yhteistyöstä sekä kustannuksista sovitaan erillisin sopimuksin. Kunnat osallistuvat Pirkanmaan työllisyysalueen valmisteluprojektin kustannuksiin minkä lisäksi valmistelu edellyttää riittävää asiantuntijoiden työpanosta kunnista.

TE-uudistuksen ja työllisyysalueen valmistelu on projektoitu Tampereen kaupungille Työllisyyspalvelujen siirto ja organisointi (Työsi) -projektiksi. Projektin kustannukset ajalta 1.4.2023-31.3.2025 on sovittu jaettavan Pirkanmaan kuntien asukaslukujen suhteessa. Projekti sisältää pääprojektin sekä TE-palvelujen ja niihin liittyvien tukipalvelujen siirtymistä ja organisoitumista valmistelevat 14 osaprojektia. Projektin ohjausryhmänä toimii Tampereen kaupungin konsernihallinnon johtoryhmä. Helmikuussa 2023 Pirkanmaan johtajakokouksessa perustettu Pirkanmaan kuntien johtajista ja TE-toimiston johtajasta koostuva nk. kuntatyönyrkki toimii Pirkanmaan työllisyysalue -mallin valmistelussa. Ryhmä käsittelee muun muassa yhteistoimintasopimuksen, kunta- tai aluemallin, aluejohtamisen, kustannustenjakomallin sekä palvelujen järjestämissuunnitelman valmisteluun liittyviä asioita. Kuntatyönyrkin ja Pirkanmaan johtajakokouksen lisäksi ohjaavaa linjauskeskustelua käydään ja valmistelusta tiedotetaan TE-uudistuksen ja kokeilun olemassa olevissa ryhmissä kuten TE2024 - uudistuksen valmistelun ohjausryhmä, Pirkanmaan työllisyyden kuntakokeilu operatiivinen johtoryhmä (laajennettu) sekä TE-palvelut 2024 -uudistuksen valmistelun strateginen kumppanuusryhmä.

Kuntatyönyrkki ja Pirkanmaan johtajakokous ovat valmistelleet yhteisen työllisyysalueen järjestämisen ja tuottamisen periaatteet, joiden mukaisesti valmistelua jatketaan. Pirkanmaan yhteisen työllisyysalueen palvelujen järjestämisen ja tuottamisen periaatteet käsiteltiin kuntajohdon tapaamisessa Tampere-talossa 26.5.2023. Periaatteet on tarkoitus käsitellä kesäkuun aikana kaikkien Pirkanmaan kuntien hallituksissa, jotta työllisyysalueen valmistelussa voidaan edetä kohti kuntien syys-lokakuun valtuustokäsittelyä. Periaatteiden lähtökohtana on uudistukselle asetetut tavoitteet. Lisäksi periaatteet perustuvat Pirkanmaalla laaja-alaisessa yhteistyössä valmisteltuun uudistukseen liittyvään palvelustrategiaan, jonka lähtökohtana ovat asiakaslähtöiset, vaikuttavat ja kustannustehokkaat palvelut osana kuntien elinvoimapalveluja. Yhteistoimintasopimus käsiteltäisiin valmisteluaikataulun mukaan Tampereen kaupunginvaltuustossa 18.9.2023. Työ- ja elinkeinoministeriölle tulee yhteistoimintasopimuksen lisäksi ilmoittaa 31.10.2023 mennessä suunnitelma palvelujen järjestämisestä ja niistä toimitiloista, joita työllisyysalue ei olisi ottamassa valtiolta vastaan.

Voimaapanolain 6 § (383/2023) mukaan työvoima- ja yrityspalveluiden uudelleen järjestämisen yhteydessä kuntien järjestämisvastuulle siirrettävien tehtävien ja tehtäviä hoitavan henkilöstön siirto työ- ja elinkeinotoimistoista, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista ja kehittämis- ja hallintokeskuksesta kuntiin ja kuntayhtymiin katsotaan liikkeenluovutukseksi. Tampere lähtee siitä, että valtiolta siirtyvä henkilöstö tulee lähtökohtaisesti vastuukunnan eli Tampereen kaupungin palvelukseen. Kuntien lakisääteisissä TE-palveluissa työskentelevän henkilöstön mahdollinen siirtyminen vastuukunnalle on kuntatyönyrkin toimeksiannosta tarkastelussa ulkopuolisen konsultin toimesta.

TE-palvelujen järjestämisvastuun siirtymisen myötä kaupungin toimintamenot ja valtionosuudet tulevat kasvamaan merkittävästi. Palvelujen siirtyminen ei kuitenkaan lähtökohtaisesti aiheuttaisi vuosikatteen tasolla tarvetta merkittäville muutoksille nykyiseen (valtio ja kunnat) kokonaisrahoitukseen nähden. Pirkanmaan kunnat eivät olisi panostamassa palveluihin enempää kuin tällä hetkellä, paitsi tulevan uuden valtionosuusrahoituksen verran.

TE-palvelujen uudistusta valmistelevan projektin keskeinen tavoite on palvelujen ja tehtävien sujuva ja hallittu siirto valtiolta työllisyysalueelle vuoden 2025 alussa. Pidemmän tähtäimen kehittämistyö käynnistyy tämän jälkeen vuonna 2025 palvelustrategian mukaisesti. Työllisyysohjelman laadinta käynnistyy syksyllä 2023. Uudistuksessa on tärkeää turvata jatkuvuus asiakaspalvelussa niin kuntakokeilukunnissa kuin TE-toimistossa ja tukea henkilöstön työhyvinvointia

 Lisätietoja: kunnanjohtaja Toni Leppänen, toni.leppanen@ruovesi.fi044 7178 300             

Esittelijä Kunnanjohtaja Toni Leppänen

Päätösehdotus Kunnanhallitus käy asiasta lähetekeskustelun.

Päätös Kunnanhallitus kävi asiasta lähetekeskustelun.

Kunnanhallitus 26.06.2023 § 116 

Pirkanmaan johtajakokous ja kuntatyönyrkki ovat valmistelleet yhteisen

työllisyysalueen järjestämisen ja tuottamisen periaatteet (liitteenä), joiden

mukaisesti valmistelua jatketaan. Periaatteet käsitellään kesäkuun 2023

aikana kaikkien Pirkanmaan kuntien hallituksissa, jotta työllisyysalueen

valmistelussa voidaan edetä kohti kuntien syksyn valtuustokäsittelyjä.

Yhteisten periaatteiden lähtökohtana on uudistukselle asetetut tavoitteet.

Lisäksi periaatteet perustuvat Pirkanmaalla laaja-alaisessa yhteistyössä

valmisteltuun uudistukseen liittyvään palvelustrategiaan, jonka

lähtökohtana ovat asiakaslähtöiset, kustannustehokkaat ja vaikuttavat

palvelut osana kuntien elinvoimapalveluja. Periaatteita tarkentava

yhteistoimintasopimus sekä suunnitelma palveluiden järjestämisestä on

päätettävä kuntien valtuustoissa 31.10.2023 mennessä ja ilmoitettava työ-

ja elinkeinoministeriölle.

Uudistuksen voimaanpanolain (383/2023) 6 §:n mukaan työvoima- ja

yrityspalveluiden uudelleen järjestämisen yhteydessä kuntien

järjestämisvastuulle siirrettävien tehtävien ja tehtäviä hoitavan henkilöstön

siirto työ- ja elinkeinotoimistoista, elinkeino-, liikenne- ja

ympäristökeskuksista ja kehittämis- ja hallintokeskuksesta kuntiin ja

kuntayhtymiin katsotaan liikkeenluovutukseksi. Tampere on ottanut

kannan, että valtiolta siirtyvä henkilöstö tulee lähtökohtaisesti

vastuukunnan eli Tampereen palvelukseen. Kuntien lakisääteisissä

palveluissa työskelentelevän henkilöstön mahdollinen siirtyminen

vastuukunnalle on kuntatyönyrkin toimeksiannosta ulkopuolisen konsultin

tarkastelussa.
 

Esittelijä Kunnanjohtaja Toni Leppänen

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää
1. merkitä tiedoksi TE-palveluiden uudistuksen valmistelun tilanteen Pirkanmaalla
2. hyväksyä, että TE-palveluiden järjestämismallin valmistelua jatketaan Pirkanmaan yhteisen työllisyysalueen muodostamiseksi niin, että Tampereen kaupunki toimii yhteistoiminta-alueen vastuukuntana
3. hyväksyä valmistelun jatkamisen liitteenä olevien työllisyysalueen palveluiden järjestämisen ja tuottamisen periaatteiden mukaisesti.

Päätös Kunnanhallitus hyväksyi päätösehdotuksen.

Jakelu Tampereen kaupunki, työllisyysjohtaja Regina Saari

Kunnanhallitus 21.08.2023 § 136  

260/14.00.01/2022  

Kesäkuun päätöksen jälkeen, jossa Ruoveden kuntakin ilmoitti sitoutuvansa Pirkanmaan yhteiseen työllisyysalueen muodostumiseen on Pirkanmaan läntisellä alueella (Sastamala, Hämeenkyrö, Ikaalinen, Parkano, Punkalaidun, Kihniö) suunnittelemassa omaa työllisyysaluetta. Päätöksenteossa asia on kyseisissä kunnissa maanantaina 21.8.2023.

Valmistelun aikataulu on erittäin tiukka. TEM:lle tulee toimittaa järjestämisratkaisua koskevat ilmoitukset  (suunnitelma palvelujen järjestämisestä, yhteistoimintasopimus, ilmoitus koskien toimitiloja) 31.10.2023 mennessä.

Työllisyysalueratkaisuissa edellytyksenä on 20 000 työvoimapohja sekä yhtenäinen maantieteellinen alue. Edellytys yhtenäiselle kuntarajalle on ehdoton (TEM:stä vahvistettu).

Kehyskunnat ovat ilmoittaneet valmistelevansa yhteistä työllisyysaluetta Tampereen kanssa, mallilla 1 henkilöstön sijoittumisen osalta. Mallissa 1 valtiolta siirtyvä henkilöstö ja kunnissa työskentelevä kuntakokeilun virkasuhteinen henkilöstö siirtyisi vastuukunnan palvelukseen. Vastuukunta tuottaisi kattavat lähipalvelut työllisyysalueen kuntiin yhteisen TE-palvelustrategian mukaisesti.

Muuttuneesta tilanteesta ja aikataulusyistä johtuen Tampere on päätynyt valmistelemaan kaupunkiseudun kanssa mallia 1.Tampere ei ole tämän ratkaisun lisäksi valmistelemassa muita malleja. Mikäli muut Pirkanmaan kunnat haluavat tulla mukaan Tampere vastuukuntana -mallilla järjestettävään työllisyysalueeseen, tulee kunnan sitoutua henkilöstön sijoittumisen osalta malliin 1. Kunnan ratkaisussa on huomioitava lain edellytys maantieteellisestä rajasta kaupunkiseutuun. Kunnan tulee vahvistaa osallistumisensa yhteisvalmisteluun viimeistään 24.8.2023 pidettävässä kokouksessa, johon on kutsuttu kuntien kunnanjohtajat, valtuuston puheenjohtaja ja hallitusten puheenjohtaja. Kokouksessa päätetään Tampere vastuukuntana -mallin valmisteltava alue, joten osallistujilla tulee olla riittävä mandaatti ratkaisujen tekemiseen.

Aiemmin oli valmistelussa siis kaksi erilaista mallia, jolla henkilöstö olisi siirtynyt. Kehyskuntien osalta valmisteltiin mallia 1, jossa kuntien työllisyyspalvelun viranomaistehtäviä tekevä henkilöstö siirtyisi vastuukuntaan, ja TE-hallinnon henkilöstö tulisi vastuukunnan palvelukseen liikkeenluovutuksella. 

Kehyskuntien ulkopuolisten kuntien osalta (Remu-kunnat( henkilöstön sijoittumisessa valmisteltiin mallin 1 ohella mallia 2, jossa kuntakokeilussa oleva kuntien ja TE-hallinnon henkilöstö jää sopimuskuntien palvelukseen, mikäli kunnat pystyvät sopimaan koko kuntakokeilualueen (nykyiset TYP-alueet Etelä, Länsi- ja Ylä-Pirkanmaa) kattavasta ratkaisusta. Muu valtion TE-hallinnon henkilöstö siirtyy vastuukuntaan. Ylä-Pirkanmaan osalta tämä malli 2 olisi ollut meille mieluisampi ja tämän olemme myös ilmoittaneet Tampereelle.

Käytännössä tilanne on se, että joko ilmoitamme nyt, että jatkamme Tampereen mallissa ja pääsemme omalta pieneltä osaltamme vaikuttamaan valmisteluun tai jäämme pasiiviseksi ja valtio ohjaa meidän myöhemmin Tampereen alaisuuteen, koska mitään muuta aluetta ei tässä lähellä ole tai ei käytännössä voi muodostua, johon meidät voisi liittää. Tällöin emme pääsisi edes mukaan valmisteluun.

Esittelijä Kunnanjohtaja Toni Leppänen

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää hyväksyä, että
1. TE-palveluiden järjestämismallin valmistelua jatketaan siten, että Tampereen kaupunki toimii yhteistoiminta-alueen vastuukuntana
2. valmistelua jatketaan mallin 1 pohjalta, jossa kuntien työllisyyspalvelun viranomaistehtäviä tekevä henkilöstö siirtyy vastuukuntaan, ja että TE-hallinnon henkilöstö tulee vastuukunnan palvelukseen liikkeenluovutuksella.

Päätös Kunnanhallitus hyväksyi päätösehdotuksen.

Jakelu Työllisyysjohtaja Regina Saari / Tampereen kaupunki