Kunnanhallitus
Pöytäkirja 26.08.2024/Pykälä 127

Kunnanhallitus 26.08.2024 § 127  

188/14.00.00/2024  

Vastuu työnhakijoille, yrityksille ja muille työnantajille tarjottavista

työvoimapalveluista siirtyy kuntien vastuulle 1.1.2025 alkaen.

Työvoimapalveluiden järjestäminen ja muut työvoimapalveluihin liittyvät

lakisääteiset tehtävät muodostavat kunnille uuden valtionosuustehtävän.

Uudistuksen tavoitteena on kytkeä työvoimapalvelut entistä kiinteämmäksi

osaksi kunnan elinvoimatyötä sekä tuottaa tehokkaampia ja

saavutettavampia palveluita.

Ruoveden kunta on päättänyt liittyä osaksi Tampereen seudun

työllisyysaluetta vastuukuntamallilla, jossa vastuukuntana toimii

Tampereen kaupunki. Työllisyysalue aloittaa toimintansa

1.1.2025. Tampereen kanssa alueen muodostavat Akaa, Juupajoki,

Kangasala, Kuhmoinen, Lempäälä, Nokia, Orivesi, Pirkkala, Pälkäne,

Ruovesi, Urjala, Valkeakoski, Vesilahti, Virrat ja Ylöjärvi.

Työllisyysalueen kuntien tulee siirtää järjestämisvastuu kuntalain 8 §:n

mukaan joko vastuukunnalle tai kuntayhtymälle. Kuntalain 8 §:n mukaan

kunta vastaa kuitenkin tehtäviensä rahoituksesta, vaikka järjestämisvastuu

on siirretty toiselle kunnalle. Työllisyysalueen muodostavien kuntien tulee

sopia keskenään tehtävän hoitamisesta aiheutuvien kustannusten jaosta.

Jo valmisteluvaiheessa on käynyt kuitenkin ilmi, että työllisyysalueen

rahoitus on valtionosuuksien osalta alimitoitettu. Tämän vuoksi palveluiden

järjestäminen edellyttää myös kuntien omaa rahoitusta.

Työllisyysalueen talous on osa Tampereen kaupungin talousarviota,

taloussuunnittelua ja kirjanpitoa. Työllisyysalueen toiminnasta

muodostetaan kirjanpidollinen taseyksikkö, jolla työllisyysalueen piiriin

kuuluva toiminta eriytetään kirjanpidossa muusta kaupungin toiminnasta.

Taseyksikölle kohdistetaan työllisyysalueen välittömät ja välilliset

kustannukset.

Yhteistoimintasopimuksessa on sovittu, että tilikauden kustannukset

jaetaan sopijakuntien kesken toteutuneiden kustannusten perusteella.

Toteutuneista kustannuksista 50 % kohdennetaan sopijakuntien 18- 64-

vuotiaiden suhteellisten osuuksien perusteella ja 50 % sopijakuntien

työttömien (laaja käsite) määrän suhteellisten osuuksien perusteella.

Sopijakuntien 18-64-vuotiaiden sekä työttömien suhteelliset osuudet

määräytyvät yhteistoimintasopimuksen piiriin kuuluvien kuntien

yhteenlasketusta kokonaismäärästä.

Yllä mainitusta jakoperusteesta voidaan poiketa niiden kustannusten

osalta, jotka on mahdollista laskuttaa kuntakohtaisiin toteutuneisiin

kustannuksiin perustuen, esimerkiksi tuotteistuksen avulla. Mahdollinen

poikkeaminen yllä mainitusta jakoperusteesta käsitellään lautakunnassa

osana vuosittaista talousarvioprosessia. Kriteerit, joiden perusteella

tällaiseen laskutukseen voitaisiin ryhtyä. 1) Laskutus on kohdennettavissa

asiakkaan asuinkunnan tai sijaintikunnan perusteella. 2) Laskutusta varten

on saatavissa riittävä ja luotettava tieto. 3) Kohdennus tukee kustannusten

jakamista aiheuttamisen perusteella. 4) Kustannukset ovat

osallistumiskustannuksiltaan merkittäviä eivätkä vaaranna palveluiden

järjestämistä ja tuottamista. 5) Kustannustenjako ja laskutus on

toteutettavissa kohtuullisin kustannuksin.

Työllisyysalueen vuoden 2025 talousarvioesitysluonnoksen mukaan

vuoden 2025 talousarvion osalta kuntakohtaisiin toteutuneisiin

kustannuksiin perustuva kustannustenjako ei olisi kuitenkaan mahdollista

mm. valtion käyttövelvoitteenpiirissä olevien asiakastietojärjestelmien

puutteiden johdosta. Lisäksi aiheuttamisperiaatteen mukainen

kustannustenjako edellyttää työllisyysalueen palvelujen tuotteistusta, mikä

on mahdollista vasta vuoden 2025 jälkeen. Työllisyysalueen tavoitteena on

kuitenkin edistää mm. järjestelmämuutoksia niin, että

aiheuttamisperiaatteen edellyttämä tuotteistus voidaan rakentaa tulevina

vuosina ja siten siirtyä vaiheittain kohti aiheuttamisperiaatteen mukaista

kustannustenjakoa.

Toimintamenot

Työllisyysalueen budjetista rahoitetaan kaikki TE-uudistuksessa kuntiin

siirtyvät lakisääteiset tehtävät ja kotoutumisen palvelut. Kunnille

kohdistuvat työttömyysturvamaksujen kuntaosuudet kunnat maksavat itse.

Talousarvion suurimmat menoerät koostuvat henkilöstön palkoista ja

palkkioista (36%), työnantaja- ja henkilöstöasiakkaille kohdistuvista

lakisääteisistä avustuksista esim. starttirahoista ja palkkatuista (26%) ja

palveluiden ostoista esimerkiksi valmennuspalvelut ja ammatillinen

työvoimakoulutus (25%). Tarkemmat laskentaperiaatteet ovat löydettävissä

oheismateriaalista. Työllisyysalueen arvioidut toimintakulut (tilanne

18.6.2024) ovat 78,6 milj. euroa. Kuntien talousarviovalmistelussa tulee ottaa huomioon, että työllisyysalueen kustannusarvio tulee tarkentumaan syksyn aikana.

Toimintatulot

Työllisyysalueen toimintatulot muodostuvat myyntituloista (75,5 milj. euroa,

jotka ovat kuntien maksuosuuksia) sekä työterveyshuollon korvauksista

(0,2 milj. euroa).

Tampereen seudun työllisysalueen päätöksenteosta vastaa Tampereen

kaupungin elinvoima- ja osaamislautakunnan työllisyysjaosto, jonka

toimikausi käynnistyy 1.8.2024. Työllisyysjaosto toimii julkisten

työvoimapalvelujen viranomaistehtävien hoitamisen yhteistoiminta-alueen

kuntien yhteisenä toimielimenä. Elinvoima- ja osaamislautakunnan on

tehtävä Tampereen kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle esitys seuraavan

kalenterivuoden talousarvioksi ja seuraavien vuosien

taloussuunnitelmaksi. Työllisyysjaoston kokousaikatauluehdotuksen

mukaisesti työllisyysjaosto tullee käsittelemään talousarvioesitystä

27.8.2024 kokouksessaan. Yhteistoimintasopimuksen mukaisesti

työllisyysalueen kuntia on kuultava ennen talousarvioesityksen

hyväksymistä toimielimessä.

Työllisyysalueen talousarvion valmistelutilannetta ja sen etenemistä on

esitelty vastuukunnan toimesta työllisyysalueen kuntien kuntajohdolle sekä

talous- ja työllisyysvastaaville vuoden 2024 aikana.

Lausunto vuoden 2025 talousarvioesityksestä

Kuntien maksuosuusarvion mukaan Ruoveden kunnan maksuosuus

vuonna 2025 olisi kokonaisuudessaan 552 509 euroa. Ruoveden kunnan

työllisyyspalveluihin myönnettävä rahoitus (valtionosuus) on VM:n

ennakollisten valtionosuuksien 2025 mukaan 410 399 euroa (6/2024 tieto).

Tämän hetken tietojen mukaan työllisyysalueen maksuosuus olisi siis

Ruoveden kunnalle 142 110 euroa työllisyyspalveluiden järjestämiseen

annettavaa valtionosuutta suurempi eli palveluiden järjestämiseen tarvitaan

tämän verran ns. omaa rahoitusta. Kun huomioidaan siirtyvän henkilöstön

henkilöstökulut (75 000 euroa arvioitu kustannus), on valtionosuuden ja maksuosuuden välinen vaje edelleen 67 085 euroa Ruovedellä. Kuntatalous ei tulevina vuosina ole helpottumassa, minkä vuoksi näin

merkittävän kunnan oman rahoituksen panostaminen te-palveluiden

valtionosuuksien lisäksi on haastavaa.

Tulevien vuosien osalta tulisi miettiä jakoperusteen osalta esimerkiksi  aiheuttamisperiaatetta vahvemmaksi käyttöön kustannusten kohdentamisessa. Tällaista kustannusten jakomallia on tuonut esiin myös Mikko Kesä Oy, joka on toiminut asiantuntijana Tampereen kaupungille työllisyysalueen valmistelun talousasioissa. Työttömien määrä tai toimenpiteet heille kuvaa huomattavasti paremmin palveluiden käyttöä ja niistä aiheutuvia kustannuksia kuin työikäisen väestön määrä.

Työllisyysalueen talousarviota laadittaessa ja toiminnan käynnistyttyä tulee

hakea kustannustehokkuutta palveluiden järjestämisessä. Mikäli

työllisyysalueen palveluiden järjestämisen kustannukset ylittävät kuntien

te-palveluiden järjestämiseen saadut valtionosuudet, tulee työllisyysalueen

taloutta tasapainottaa heti vuoden 2025 aikana. Kulusopeutustoimet tulee

saada käyntiin mahdollisimman pian. Uusia rekrytointeja tulee hillitä ja

toimitilakustannuksia karsia. Mikäli kunnista siirtyvä henkilöstö jää

kaavailtua pienemmäksi, tulee tämän heijastua myös kuntien

maksuosuuksiin.

Esittelijä Kunnanjohtaja Toni Leppänen

Päätösehdotus Ruoveden kunnanhallitus antaa oheisen lausunnon Tampereen kaupungin elinvoima- ja osaamislautakunnan työllisyysjaoston vuoden 2025 talousarvioesityksestä.

Päätös Kunnanhallitus hyväksyi päätösehdotuksen.

Jakelu Tampereen kaupunki