Elinvoimalautakunta
Pöytäkirja 14.03.2023/Pykälä 11

Elinvoimalautakunta 14.03.2023 § 11  

102/14.02/2022  

Elinvoimalautakunta 02.05.2022 § 18 

Elinvoimalautakunta on kokouksessaan 25.11.2021 (§ 28) käsitellyt Haapasaaren tulevaisuuden vaihtoehtoja ja päätöksellään esittänyt, että Ruoveden kunta käy avoimen markkinavuoropuhelun alueesta kiinnostuneiden liiketoiminnan ostajien ja vuokraajien kanssa alueen kehittämisestä majoitus-, matkailu- ja ravitsemustoimintaan yhteistyössä kunnan kanssa. Vuokrasopimus nykyisen yrittäjän kanssa päättyy vuoden 2022 lopussa.

Kunnanhallitus on 17.2.2022 (§ 282) päättänyt hyväksyä Hankintajuristit Oy:n tarjouksen Haapasaaren markkinavuoropuhelun toteuttamiseksi. Tarjous on esitelty kokouksessa. Markkinavuoropuhelu on julkaistu Hilma-palvelussa, jossa julkisen sektorin ostajat voivat mm. kilpailuttaa hankintojaan sekä ilmoittaa tulevista hankinnoistaan.

Elinvoimalautakunta päätti 7.4.2022 lisätä markkinavuoropuhelun näkyvyyttä tiedottamalla asiasta kunnan julkaisukanavissa sekä Ruovesi-lehdessä. Elinvoimalautakunnan keskustelussa tuotiin esille, että näkyvyyttä olisi parannettava myös Ruoveden ulkopuolella. Virittäydy vapaalla -messut nähtiin hyvänä tilaisuutena markkinoida Haapasaarta matkailuyrittäjän löytämiseksi.

 Lisätietoja: Aila Luikku, aila.luikku@ruovesi.fi, p. 044 7871400

Esittelijä va. Kunnanjohtaja Aila Luikku

Päätösehdotus Elinvoimalautakunta keskustelee ja päättää Haapasaaren matkailualueen markkinointiin liittyvistä toimenpiteistä, joilla pyritään varmistamaan matkailualuetta kehittävän yrittäjän löytyminen myös vuoden 2022 jälkeen.

Muutettu päätösehdotus Elinvoimalautakunta toteaa, että markkinavuoropuhelu on päättynyt.

 Elinvoimalautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle

1. että nykyisen yrittäjän kanssa tehdään jatkovuokrasopimus vuodelle 2023 ja optiomahdollisuus vuodelle 2024
2. että esitetystä jatkovuokrasopimuksesta huolimatta Haapasaaren matkailualueen vuokraus / rakennusten myynti laitetaan vireille mahdollisimman pian.

 Jarmo Honkanen teki keskustelun kuluessa seuraavan esityksen: Haapasaaren kiinteistöt myydään ilman maapohjaa matkailuyrittäjälle. Myynti annetaan yritysvälittäjän tehtäväksi.

 Jarmo Honkasen esitys raukesi kannattamattomana.

Päätös Va. kunnanjohtajan muutettu päätösesitys hyväksyttiin.

 Merkitään tiedoksi, että ennen päätöksentekoa kokouksesta poistuivat Heidi Kuutti-Selkee klo 17.38, Outi Mikkonen klo 17.41 ja Stefan Hirvelä klo 19.04.

Kunnanhallitus 23.05.2022 § 336  

HAAPASAAREN TOIMINTAAN LIITTYVÄ AIKAJANA

2008

Haapasaaren Kiinteistö Oy ja Ruoveden kunta-allekirjoittaneet 1.1.2008-31.12.2033 maanvuokrasopimuksen, jossa vuokra aloitusaikana ollut 15 000 € + alv ja sitä sovittu korotettavaksi elinkustannusindeksiä vastaavasti kunakin kalenterivuonna.

2020

Haapasaaren Kiinteistö Oy:n ja aluetta aiemmin operoineen operaattorin välisen vuokrasopimuksen mukainen vuokrataso on ollut 60 000 €/vuosi.

Tämä vuokrasopimus päättyi 2020, siten että oli tarve hankkia uusi toimija nopealla aikataululla. Tällöin päädyttiin hankkimaan toimija seuraavassa kuvatulla kumppanuussopimusmallilla vuodeksi 2020.

Ruovesi Camping & Adventures Oy ja Haapasaaren Kiinteistö Oy allekirjoittivat kumppanuussopimuksen 5.6.-31.12.2020. Sopimuksen mukaan:

• Ruoveden kunta varasi 20 000 € Haapasaaren liittyviin hankintoihin. Tämä käytettiin kahvilarakennuksen terassin kunnostamiseen
• Kunta tuki markkinointia omissa kanavissaan
• Kunta huolehti ulkoalueiden hoidosta
• Kiinteistö Oy vastasi turvallisuus puutteista ja niiden korjauksista, sähköstä, vedestä, jätehuollosta ja tietoliikenneyhteyksistä
• liiketoiminnan tuotot tilittyivät Ruovesi Camping & Adventures Oy:lle, josta yhtiö olisi ollut velvollinen maksamaan mahdollisesta voitosta 40 % Haapasaaren Kiinteistö Oy:lle vuokrana. Tappio tilanteessa sopimuksen mukaan Ruovesi Camping & Adventures Oy vastasi tappioista

Ruovesi Camping & Adventures Oy teki tappiota kaudella 5.6.-31.12.2020.

Kunnan Haapasaari -kustannuspaikan toteuma vuonna 2020 oli -159 424 €.  Tästä panostuksesta kalustoon kului -37 133 €, rakennusmateriaaleihin -24 811 €, rakennusten rakentamiseen ja kunnossapitoon -76 529 € ja puhtaus- ja pesulapalveluihin -27 160 €.

2021-2022

Ruovesi Camping & Adventures Oy ja Haapasaaren Kiinteistö Oy välisen vuokrasopimuksen mukaan vuokra aikavälillä 1.1.2021-31.12.2022 on 25 350 €/vuosi sisältäen arvonlisäveron (alv 0 % vuokra: 20 443,55 €/vuosi). Yrittäjällä on vuokrarästejä, joiden on luvattu hoituvan 31.7.2022 mennessä.

Haapasaaren Kiinteistö Oy on ollut tappiollista vuosina 2019, 2020 ja 2021. Maapohjavuokralle on tehty päätös vuokravapautuksesta 2020. Vuokravapautuksen arvoksi on arvioitu 20 170 €/vuosi 14.5.2020 tehdyn päätöksen yhteydessä.

Ruovesi Camping & Adventures Oy ja Haapasaaren Kiinteistö Oy:n nojalla alueella olevista kunnan omistamien rakennusten käytöstä ei ole peritty erillistä vuokraa kumppanuus- ja vuokrasopimuksen voimassaoloaikana.

Kunta on investoinut vuonna 2021 (valtuusto 08.11.2021 § 73) Haapasaaren keittiötiloihin 96 500 € ja uimarannan WC-tiloihin 28 000 €.

Kunnan Haapasaari -kustannuspaikan toteuma vuonna 2020 oli -63 607 €.

Ehdotus vuosille 2023 ja 2024

Ruovesi Camping & Adventures Oy on ilmaissut halukkuutensa vuokrasopimuksen jatkamiseen vuodeksi 2023 ja toivoo sopimuksen sisältävän option vuodelle 2024.  Ruovesi Camping & Adventures Oy esittää, että sopimusta jatketaan nykyisin ehdoin ja mahdollisesta optiosta päätetään 6 kk ennen sopimuskauden päättymistä.  Sopimuksen solmiminen edellyttää, että sopimuksen solmimishetkellä yrittäjällä ei ole vuokravelkoja Haapasaaren Kiinteistö Oy:lle.

Markkinavuoropuhelut ja pitkäaikaisen ratkaisun etsiminen Haapasaaren tilanteeseen sopimuskauden päätyttyä voi jatkua sopimuskauden aikana.

LAINSÄÄDÄNNÖLLINEN TAUSTA

Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) 25 § mukaisesti kansalliset kynnysarvot ilman arvonlisäveroa laskettuna ovat:

1) 60 000 euroa tavarahankinnoissa, palveluhankinnoissa ja suunnittelukilpailuissa, jollei 3-4 kohdassa toisin säädetä;

2) 150 000 euroa rakennusurakoissa;

3) 400 000 euroa liitteen E 1-4 kohdassa tarkoitettuja sosiaali- ja terveyspalveluja koskevissa hankinnoissa;

4) 300?000 euroa liitteen E 5-15 kohdassa tarkoitettuja muita erityisiä palveluja koskevissa hankinnoissa;

5) 500?000 euroa käyttöoikeussopimuksissa.

Tätä lakia ei sovelleta hankintasopimuksiin tai käyttöoikeussopimuksiin, joiden ennakoitu arvo alittaa kansalliset kynnysarvot.

Lisäksi Markkinaoikeus ratkaisussaan MAO:36/?21 (Vaalan kunta - matkailuvaunualueen vuokralle tarjoaminen) on todennut, että ratkaisun tarkoittamassa tilanteessa ei sovelleta hankintalakia. Tuo ratkaisu rinnastuu suurelta osin Haapasaaren vuokraamiseen.  Vuokrasopimuksessa hankintayksikkö määrittelee vuokrattavan alueen käyttötarkoituksen matkailupalveluiden tuottamiseksi ja siirtää liiketoiminnallisen riskin täydellisesti vuokralaisen vastuulle. Lisäksi hankintayksikkö voi osallistua kustannuksiin vuokrasopimuksen solmimisen yhteydessä päättämällä panostaa alueen kunnostukseen.

Hankintayksikön ja tarjoajan välisessä vuokrasopimuksessa on kysymys hankintasäännösten mukaisesta käyttöoikeussopimuksesta.  Haapasaaren vuokraaminen olisi käyttöoikeussopimus, joihin ei sovelleta lakia julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista sopimuskauden ennakoidun arvon alittaessa 500?000 euroa.

Kuntien valtiontuki säätelyn piiriin sopimus kuulu, mikäli jokin seuraavista edellytyksistä täyttyy:

• julkisia varoja kanavoidaan julkisiin tai yksityisiin yrityksiin 
• etu on valikoiva eli kohdistuu vain tiettyihin yrityksiin
• toimenpide vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan 
• toimenpide vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua 

Tällöin tuen myöntäminen olisi kiellettyä.

Ruovesi Camping & Adventures Oy ja Haapasaaren Kiinteistö Oy välinen sopimus ei sisällä kunnan tukea eikä vaikuta kilpailuun. Täten valtiontuki sääntely ei tule sovellettavaksi mahdollisesti sovittavaan Ruovesi Camping & Adventures Oy ja Haapasaaren Kiinteistö Oy:n sopimukseen.

Esittelijä Kunnanjohtaja Toni Leppänen

Päätösehdotus Kunnanhallitus keskustelee asiasta ja antaa omistajaohjausta Haapasaaren Kiinteistö Oy:lle seuraavasti:
1. suosittaa  Haapasaaren Kiinteistö Oy:ta solmimaan vuodeksi 2023 vuokrasopimuksen edellisen sopimuskauden ehtojen mukaisesti Ruovesi Camping & Adventures Oy:n kanssa
2. sisällyttää sopimukseen optiovuoden vuodeksi 2024, siten että option käytöstä päätetään 6 kk ennen sopimuskauden päättymistä
3. edelllyttää, että Haapasaaren Kiinteistö Oy solmii sopimuksen  Ruovesi Camping & Adventures Oy:n kanssa vain tilanteessa, jossa vuokralaisella ei ole vuokravelkoja. Tämä sama edellytys on myös vuoden 2024 optiokauden käyttämiselle.  

Päätös:

Kunnanhallitus hyväksyi päätösehdotuksen, sillä muutoksella että kunnanhallitus että maininta tulevan vuokrasopimuskauden ehdoista jätetään pois.

Keskustelun kuluessa Anita Viljanmaa ehdotti Haapasaaren Kiinteistö Oy:n laittamista myyntiin, mikäli myynti ei onnistu vuokrausta harkitaan aikaisintaan nykyisen sopimuskauden päätyttyä. Uusi mahdollinen vuokrasopimus laaditaan siten, että kiellettyä valtiontukea ei synny. Ehdotus raukesi kannattamattomana.

Hannu Koivunen ja Mervi Härkönen poistuivat kokouksesta käsittelyn ajaksi (28.1 § yhteisöjäävi, Haapasaaren Kiinteistö Oy:n hallituksen jäsen) klo 16.09 - 17.27. Mervi Härkösen varajäsen Mikko Lindell kokouksessa läsnä asian käsittelyn ajan klo 16.09-17.27.

Elinvoimalautakunta 14.3.2023 § 11

Haapasaaren Kiinteistöt Oy on loppuvuodesta 2022 solminut Ruovesi Camping & Adventures Oy:n kanssa vuokrasopimuksen ajalle 1.1.2023-31.12.2023 ja sopimuksessa on optio vuodelle 2024, joka on sovittava yhteisesti elokuun 2023 loppuun mennessä.

Kunnan ja Haapasaari Kiinteistöt Oy:n tulee yhteisesti miettiä alueen tulevaisuuden suuntaa. Päävastuu asiassa on kunnalla, joka on omistaa yhtiön 100 % ja näin voi omistajaohjauksella vaikuttaa myös yhtiön ratkaisuihin. Kunta omistaa Haapasaari-nimisen tilan, jonka Haapasaari Kiinteistöt Oy on vuokrannut kunnalta.

Liitteenä tietoja Haapasaaresta sekä pohdituista eri vaihtoehdoista.

Alueen jatkokäyttöä on tarkasteltu useasta näkökulmasta ja mietitty useita eri vaihtoehtoja jatkon kannalta. Vaihtoehdoissa on pyritty etsimään erilaisia vaihtoehtoja siihen, että miten leirialuetoimintaa voitaisiin alueella edelleen jatkaa. Toisaalta on vaihtoehdot myös alueen muuttamiseksi vakituiseen tai vapaa-ajan asumiskäyttöön.

Joka tapauksessa on alueen jatkokäytön kannalta päätös mikä tahansa, ratkaisu tulee aluksi vaatimaan kunnalta rahallista panostamista alueeseen.

Mikäli päädytään alueen säilyttämisessä edelleen leirintäalue käytössä, on rakennuksissa iso korjausvelka, johon tulee satsata, jotta alueesta saadaan edelleen vetovoimainen. Ensimmäisenä tulee käydä kunnolla läpi kaikki alueen kiinteistöt ja siltä pohjalta tehdä niiden jonkinlainen salkutus kehitettäviin, säilytettäviin, realisoitaviin ja purettaviin. Koska kaikkea ei voida tehdä yhdellä kertaa tai ei edes ole järkevää, niin tulee tehdä realistinen suunnitelma toteuttamisesta.

Mikäli päädytään kokonaan tai osittaiseen alueen kaavoittamiseen vakituiseen asumiseen, tulee varata rahoitus rakennusten taseessa olevien arvojen kertapoistoihin. Alueella on myös rakennuksia, joille saattaa olla markkinoita ja jonkinlaista jälleen myyntiarvoa, jolloin myös rahoituksen tarve saattaa pienentyä. Lisäksi on mietittävä kaavoituksen kohdalla, että voidaanko alueen yhteistä ja yleistä virkistyskäyttöä edelleen pitää.

Eri vaihtoehtojen osalta ei siis vielä ole kustannuksia laskettu.

Lisätietoja: kunnanjohtaja Toni Leppänen, 044 78 71 300, toni.leppanen@ruovesi.fi

Esittelijä Kunnanjohtaja Toni Leppänen

Päätösehdotus Elinvoimalautakunta keskustelee eri vaihtoehdoista ja tekee esityksensä kunnanhallitukselle Haapasaaren jatkosta esitettyjen vaihtoehtojen pohjalta.

Päätös Elinkeinoasiantuntija poistui kokoushuoneesta esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi kello 19.09-20.02 (yhteisöjäävi). Myös Sanna Leponiemi poistui esteellisenä pykälän käsittelyn alkaessa 19:09 ja koko kokouksesta 19:20. Outi Mikkonen poistui kokouksesta pykälän käsittelyn aikana klo 19:50.

Kunnanjohtaja alusti asiaa.

Elinvoimalautakunta päätti keskustelun jälkeen esittää kunnanhallitukselle, että se päättää aloittaa Haapasaaren kaavoituksen siten, että saaren pohjoisosaan kaavoitetaan tontteja vakituiseen ja/tai vapaa-ajan asumiseen. Eteläosa saaresta kaavoitetaan virkistyskäyttöön.

Jakelu